陜西省教育廳就《陜西省職業教育改革實施方案》答記者

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　　問1：《實施方案》出臺的背景和意義是什么?

　　答：當前，我國經濟進入高質量發展的新時期，面對世界經濟的大變局和我國產業升級的大趨勢，職業教育在發展經濟、促進就業和服務民生等方面的作用越來越重要。黨中央、國務院高度重視職業教育，去年9月全國教育大會以來，習近平總書記5次、李克強總理12次作出重要指示批示，強調要把職業教育擺在更加突出的位置，大力培養技術技能人才。2018年11月，習總書記主持召開中央深改委第5次會議，審議通過《國家職業教育改革實施方案》(“職教20條”)，2019年1月國務院印發。按照省委、省政府要求，省教育廳牽頭起草《實施方案》，經省深改委審議后，近日由省政府印發。《實施方案》既是落實中央深化職教改革的制度設計，也是構建陜西現代職教體系的有力抓手，更是推動陜西職教基本實現現代化的關鍵舉措。

　　問2：《實施方案》起草的思路是什么?

　　答：起草《實施方案》既堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“職教20條”主要精神，充分體現黨中央、國務院對改革發展現代職業教育的最新思想和最新要求，同時又堅持問題導向，立足陜西，著眼長遠，針對長期影響和制約我省職教改革發展的突出問題，研究制訂具體的政策舉措。在研制《實施方案》過程中，全面進行調研，充分聽取多方意見。一方面，將“職教20條”主要精神全面貫徹在《實施方案》當中，描繪了今后5到10年陜西職教改革發展的宏偉藍圖，明確了推進我省職教改革創新，加快建設具有陜西特色現代職教體系的任務書、時間表和路線圖。另一方面，結合陜西職教改革發展實際，強調確立職業教育地位，就加強產教融合、校企協同育人以及調整優化教師隊伍結構、加大職業教育投入、內涵發展提高人才培養質量等提出新的要求。

　　問3：請介紹一下《實施方案》起草過程。

　　答：起草工作主要有3個階段。一是學習研究和起草文本。深入學習領會習近平總書記關于職業教育的重要指示和 “職教20條”精神，對近年來中央和我省相關政策文件進行集中研究，領會要義，明確方向。調查研究，找準問題，抓住重點。加強與有關省(區、市)的交流探討，學習借鑒先進經驗。3月上旬，拿出初稿。二是征求意見與修改完善。3月中下旬，向19個省級部門征求意見。3月到4月下旬，省委教育工委、省教育廳領導深入一線調研30多次，逐市(區)宣講中央職教政策，同時就貫徹落實“職教20條”聽取意見建議，4月下旬再次修改。三是省委、省政府審議并發文。5月省社會體制民生改革專項小組審簽同意，6月省委教育工作領導小組審議同意，8月省深改委第四次會議審議通過，11月省政府正式印發。

　　問4：《實施方案》就推進陜西職教改革提出的總體要求是什么?

　　答：當前，我省職業教育的主要矛盾是學校人才供給與社會人力需求之間的結構性矛盾。主要表現為，職業教育體系不完善、產教融合機制不健全、人才培養質量不高、服務發展能力不強;行業企業參與職業教育的內生動力不足，產教“兩張皮”比較突出;高職核心指標位于全國前列，但兩極分化比較嚴重;中職進入良好發展態勢，但基礎相對薄弱。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育綜合改革和經濟社會發展中更加突出的位置，堅持“調結構、提質量、強師資、建體系”的方針，促進專業結構、人才培養方案與課程的有機銜接，把提升教育教學質量作為改革發展職業教育的永恒主題，抓好師資隊伍建設這個關鍵環節，逐步建立中職、高職、職業大學、應用型本科、專業學位研究生縱向銜接的現代職業教育培養體系，努力用5-10年時間實現“三個轉變”：由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業舉辦、社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。

　　問5：《實施方案》提出的陜西職教改革發展的總體目標任務是什么?

　　答：到2022年，職業學校教學條件基本達標，一批本科高校向應用型轉變;建設30所高水平示范性中職學校(含技工院校)、一批骨干特色專業;建設4所國家級高水平高職院校、4個左右國家級骨干專業(群)。行業企業參與職業教育的積極性有較大提高，培育一批產教融合型企業，建設10個左右高水平專業化產教融合實訓基地。職業學校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師)占專業課教師總數的50%以上，建設一批教學創新團隊。從2019年開始，在職業學校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)。

　　問6：《實施方案》有哪些主要內容?

　　答：《實施方案》從6個方面提出了20條措施。一是健全職業教育體制。確立職業教育地位。強化政府統籌責任。二是暢通職業教育體系。鞏固中等職業教育基礎地位。推動高等職業教育高質量發展。完善高層次應用型人才培養體系。促進不同學段銜接貫通。三是深化產教融合。建立產教融合辦學體制。建立行業指導制度。創建產教融合型城市。四是提高人才培養質量。健全協同育人機制。開展1+X證書制度試點。加快信息化國際化進程。提升職業教育社會服務水平。切實加強勞動教育。五是完善保障機制。提高技術技能人才待遇。建立教師新型聘任制度。健全財政投入穩定增長機制。強化職業教育督導。六是加強組織領導。加強黨對職業教育的全面領導。健全領導機制。

　　問7：《實施方案》對落實“職教20條”作了哪些創新?

　　答：一是確立職業教育地位。這是推動職教理論創新，按照職教規律興學治教，加快職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變的基礎。《實施方案》專門將“確立職業教育地位”安排了一個部分，力圖在推動建立職業教育類型教育方面探索新路。二是明確職普比。將高中階段職普招生比4:6作為底線要求，優化高中階段教育結構。同時，明確把高中階段招生職普比納入政府督導重點內容，努力實現大體相當;不斷拓寬生源渠道，保障中職成為現代職業教育和類型教育的穩固基石。三是創建產教融合型城市。落實國家發改委提出的“建設產教融合城市”的要求，創建試點城市，發揮城市資源、政策、投入統籌作用，進一步引導職業教育向產業和人口集聚區集中，實現共建共享。四是職普融通開展勞動教育。以勞動教育為切入點，在普通教育相關課程中增加勞動教育的內容，促進職普融通，探索學習成果互認、學習類型轉換的機制。這也是貫徹落實全國教育大會精神，堅持德智體美勞五育并舉的陜西舉措。五是激勵企業參與辦學。在國家4種激勵組合方式的基礎上，增加“項目”和“稅收”的激勵方式，按照“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業舉辦或參與職業教育，并享有相應權利。

　　問8：《實施方案》提出“各級政府應履行好發展職業教育的責任”，省、市、縣三級的責任分別是什么?

　　答：全省各級政府將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，制定改革發展政策，保障財政經費投入。省級制定全省職業教育改革發展規劃，制定基礎性、全局性、關鍵性政策措施，并組織實施。市級統籌發展區域 職業教育，重點統籌產業與學校布局、特色專業設置、職普比例、師資配備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓資源、社區教育發展等，促進行業企業參與職業教育，促進提高技術技能人才待遇，加強指導與檢查。縣級全面落實發展職業教育的政策措施，結合區域產業建好職教中心、培養技能人才，促進脫貧攻堅、鄉村振興。同時，還要求各級深化“放管服”改革，簡政放權，充分發揮市場和學校的主體作用。

　　問9：《實施方案》對深化產教融合提出了哪些政策舉措?

　　答：一是建立產教融合辦學體制。按照“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業舉辦或參與職業教育;經教育、人力資源社會保障部門批準舉辦職業教育的企業，可按企業投入學校資金額一定比例抵免該企業當年應繳納教育費附加和地方教育附加，抵免金額最高不超過該企業當年應繳金額的30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業學校、二級學院;建設產教融合型企業、產教融合型學校。二是建立行業指導制度。成立行業職業教育教學指導委員會，分析產業和崗位需求，制定技術技能標準、專業教學標準，精準促進招生與就業。建立人才供需信息平臺，搭建校企溝通合作平臺。三是創建產教融合型城市。根據區域發展戰略和產業布局，支持有代表性、影響力和改革意愿的地方，在辦學體制、分配機制、資源調配等方面改革放活，建立產教一體、中高本銜接、職普融通的產教融合型城市，培養行業企業急需的各層次人才，為職教改革探索路徑、提供樣板。

　　問10：《實施方案》對健全職業教育財政投入穩定增長機制作了哪些安排?

　　答：完善中職生均撥款制度，生均撥款水平可適當高于當地普通高中。在鞏固高職生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。落實教育附加費30%用于職業教育的政策。新增教育經費要向職業教育傾斜。重點建設高水平示范性中職學校(含技工院校)、“中國特色高水平高職院校”“一流學院”“一流專業”。健全職業教育獎助學金制度。支持招收殘疾學生的職業學校進行條件改造。

　　問11：《實施方案》對提高技術技能人才質量提出哪些要求?

　　答：一是健全協同育人機制。推行德技并修、工學結合的育人機制。校企共同設置新專業，職業學校的專業原則上必須有企業實質性參與。二是開展1+X證書制度試點。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。三是加快信息化國際化進程。建設數字校園、智慧校園，推進職業學校治理能力現代化;開發中外交流合作項目，重點加強“一帶一路”職業教育交流合作。四是提升職業教育社會服務水平。落實職業學校開展職業技能培訓的基本職能。廣泛開展技能培訓，深入開展技術服務，生動開展社區教育。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。職業學校教師參與校內外技能培訓、技術服務，有權獲得報酬并納入績效。五是切實加強勞動教育。發揮職業學校優勢，聯合普通教育學校開展職業啟蒙、職業體驗等勞動教育，培養學生勞動觀念。

　　問12：《實施方案》提出“建立職業院校教師新型聘任制度”，下一步如何落實?

　　答：從2019年起，職業學校專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求;落實職業學校用人自主權，公辦職業學校可在編制20%內自主聘用專業教師;推動企業人才和學校教師雙向聘用，落實職業學校教師每年至少1個月的企業實踐制度。省級相關部門將按照育部等四部門印發的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》要求，盡快研究出臺我省的具體工作方案，確保此項政策落地。

　　問13：《實施方案》出臺后，將如何推進貫徹落實?

　　答：下一步，教育部門將加大對《實施方案》精神的學習宣傳，加快推動陜西職業教育改革發展。

　　一要凝聚工作合力。《實施方案》提出要健全領導機制。目前，我們已經建立了陜西省職業教育工作廳際聯席會議制度，由省委教育工作領導小組統籌協調全省職教改革發展，研究解決重大問題。我們將充分發揮聯席會議成員單位作用，聯合出臺一系列關于職教改革的配套政策。各市區也要抓緊建立或完善相應的工作機制，形成推進職教改革的強大工作合力。

　　二要提升培養質量。我們將堅持立德樹人的總方針，努力實現陜西職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變。充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”和“陜西省高水平示范性中等職業學校和專業建設”為引領，推動職業院校教師、教材、教法“三教”改革，全面提升職業教育質量。實施職業教育助力鄉村振興行動等計劃，提升服務經濟社會發展能力。

　　三要推動政策落地。《實施方案》提出以重點區域板塊、重大產業集群、重要教育園區為單元，供需兩側雙向發力調節產教布局、補齊結構性短板，形成“產業到哪里、人才到哪里”的格局;以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業舉辦或參與職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免等方面的優惠政策，進一步完善激勵機制，著力發揮行業企業作用，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，為國家職業教育改革探索“陜西樣本”。

　　四是抓好組織實施。我們將對照《實施方案》制定任務清單、責任清單，明確完成時限，會同有關部門抓好貫徹落實。各市區、各有關學校要重點在強化資源統籌、學段銜接貫通、校企協同育人、1+X證書制度試點、職業教育國際化和信息化等方面，加大改革力度，著力提升職業教育培養能力，服務經濟社會發展。

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